А вот что пишет по этому же вопросу современный исследователь О.Р. Айрапетов:
Российская система управления, в том числе и военного, была недостаточно дифференцирована и структурирована. Даже жесткая централизация порой сочеталась со слабой институциональной иерархией органов управления. Отсутствовал юридически оформленный институт и механизм принятия решений. В этой обстановке борьба взглядов превращалась в соперничество личностей, а не концепций, немало вредившее общему делу.
...
В первые годы царствования императора Александра II назрела необходимость военной реформы; ускорило ее проведение поражение в Крымской войне. Пришедший 9 ноября 1861 года в Военное министерство Д. А. Милютин имел свое личное отношение к идее организации ГШ. Предыстория этого отношения вкратце такова: фельдмаршал князь Барятинский — наместник Кавказа и командующий Кавказской армией — планировал при выдвижении начальника штаба Кавказской армии на пост военного министра своего подчиненного, генерала Милютина, создать генеральный штаб по прусскому образцу и возглавить его. Напомню, что в прусской системе военный министр фактически занимал положение, подчиненное начальнику ГШ. Но
Милютин, сумевший похоронить проекты своего бывшего командира, усвоил вместе с тем, на мой взгляд, крайне отрицательное отношение к самой идее создания ГШ
. Д. А. Милютин педантично подходил к малейшим попыткам ослабить свое единовластие в министерстве, отказавшись даже от должности товарища военного министра. «Нам представляется, однако, что отсутствие должности товарища министра не обусловливалось только увеличением прав начальников управления. Более вероятно, что
причина этого заключалась в личных качествах военного министра, отличавшегося большим властолюбием и не желавшего иметь товарища, который в какой-то мере являлся бы его заместителем
. Эта черта военного министра являлась причиной того, что ближайшими его помощниками были большей частью бесцветные личности. Люди же способные, как, например, Обручев — фактический помощник министра, занимали крайне скромное официальное положение».
16Милютин был человеком-машиной. Его блестящий деспотический ум тяготел к схемам, покушение на которые он не прощал никому. Его стремление окружать себя посредственными исполнителями своей воли граничило с мизантропией. «Он был очень недоверчив, относился к людям весьма строго, — вспоминал Е. М. Феоктистов, — но при этом, как нарочно, приближал к себе людей, не только не отличавшихся дарованиями, но положительно бездарных. Кому неизвестно, что такое был при нем начальник главного штаба граф Гейден или помощник его Мещеринов? Сам Милютин в тесном кружке жестоко издевался над ними и называл их не иначе как "архимандритами". Он сознавал всю их неспособность, но это нисколько не мешало им твердо сидеть на своих местах».
17 И еще одна интересная характеристика Милютина: «Ему нужны были такие сотрудники, которые вполне подчинялись ему, которых он мог поработить. Он не в состоянии был оценить талант, да и зачем таланты, когда требовалось только точное исполнение его воли?...»
18 ...
В 1863 году приказом военного министра от 16 октября вводилось в виде опыта на 2 года Главное управление Генерального штаба (ГУГШ).
...
В общие обязанности ГУГШ, кроме исправления административных задач, входило составление предположении о маневрах, планов военных действии и приведение в исполнение мер, зависящих от ГШ, для приготовления войск к походу.
26…
Особую роль в ГУГШ играл Совещательный комитет, как и канцелярия управления подчиненный непосредственно генерал-квартирмейстеру.
...
Очевидно, что собственно функции Генерального штаба были сосредоточены в Совещательном комитете, членом и делопроизводителем которого был назначен Обручев. Временный характер этого нововведения объясняется, на мой взгляд, как отрицательным отношением к нему Милютина, так и тем, что новая для того времени прусская система еще не успела проявить свои преимущества.
...
В 1865 году Д. А. Милютин настоял на слиянии ГУГШ и инспекторского департамента в Главный штаб. «Однако правильная в принципе мысль получила не совсем верное осуществление на практике.
Анализируя структуру Главного штаба, нетрудно установить, что функции собственно Генерального штаба занимали в нем очень небольшое место.
Лишь одно из шести его отделений ведало крайне разнообразными вопросами, связанными с деятельностью Генерального штаба».
31 Об образовании Главного штаба было объявлено 1 января 1866 года. Д. А. Милютин так оценивал создание этого органа: «Сосредоточение же в Главном штабе всего делопроизводства по организации и устройству армии значительно облегчило мою работу... Полагаясь вполне на такого дельного и добросовестного помощника, каков был граф Федор Логгинович Гейден, я мог освободить себя от подробностей текущего делопроизводства, оставив за собою лишь высшее руководство и направление деятельности Министерства».
32 Таким образом, можно утверждать, что
Милютину удалось сделать из Главного штаба то, что хотел сделать из Военного министерства Барятинский
.
Айрапетов О.Р. Забытая карьера "русского Мольтке". Николай Николаевич Обручев (1830 - 1904). - СПб., 1998. С. 97, 105-110.
Т.о. "выдающийся реформатор" Д.А. Милютин позаботился обо всем, упустив лишь "сущую мелочь" - Генеральный штаб - мозг армии (по выражению МСС Б.М. Шапошникова).
Подняв офицеров Генерального Штаба до положения привилегированной элиты РИА, он не создал этого самого Генерального Штаба, для службы в котором они предназначались.